发挥开发银行作用 服务自主创新战略

在当今经济全球化背景下，自主创新能力及水平日益成为影响国家和企业核心竞争力的重要因素，直接关系国家和企业的兴衰成败。2006年，党中央、国务院明确提出要把我国建设成为创新型国家，把增强自主创新能力提升到国家战略的高度，作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。这是从我国经济社会发展的全局出发做出的重要决策，也是推动我国跨越式发展,逐步实现国家繁荣富强和人民生活富裕的迫切需要，事关我国可持续发展全局，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、增强自主创新能力是我国经济社会发展到新阶段的必然选择

经过改革开放二十多年来的发展，我国钢铁、石油石化、汽车等关系国民经济命脉的重要产业，主要通过引进、吸引、消化国外高新技术实现了快速发展，以较低的研发投入推动产业技术水平和生产水平上了一个大台阶，建成了较为完善的产业体系，也为今后一段时期这些产业乃至我国经济社会整体可持续发展奠定了较好的基础。但是，技术引进最本质的意义在于缩短技术学习的过程，并最终实现自主创新能力的大幅提升，这一点多年来在国内没有得到真正重视和执行。在“引进、消化、吸收、创新”这一技术发展链条中，创新这一环节经常被我国企业忽略，企业重视的是引进后的使用，而非引进后的学习和创新。最明显的例证是资金投入结构：平均花一美元引进技术，日本当年要花约7美元进行消化吸收和创新，而我国平均只有7分钱。两种截然不同的资金投入结构导致了自主创新能力的强弱渐分高下，经济社会发展也呈现出两种不同的轨迹：八十年代，日本已走过了从引进到创新的过渡期，进入了技术输出国的行列，而在我国，由于“引进、消化、吸收、创新”链条在“创新”这一环节的断裂，导致每隔一段时期，企业就要花费巨额费用来引进国外技术，长此以往形成了不良循环：改革开放至今，我国自主创新能力提高缓慢，对外技术依存度仍高达50%??60％，主要技术受制于人的状况没有得到根本转变。因此，如果不切实推进企业等经济主体的自主创新能力建设，我国将失去未来经济社会发展的支撑点和在国际市场上的主动权。

二、推动高新技术产业发展，增强企业自主创新能力，必须以健全的金融体系为支撑

金融是现代经济的核心，资金是经济主体正常运转的必要条件，特别是在企业自主创新时期及高新技术产业领域的融资，同传统产业相比，具有投入大、回收期长、风险高、多阶段等特点，因此，融资渠道畅通，在推动一国高新技术产业发展、提升企业自主创新能力方面具有不可替代的重要作用。从全球范围来看，为了加速提升本国自主创新能力，各国政府都采取了一系列支持性、推动性政策措施，其中，构建满足高新技术发展需求、有利于促进企业自主创新的金融体系，是发达国家和发展中国家的通行做法。发达国家科技产业之所以能够取得全面快速发展，一个重要原因就是他们有比较健全的投融资体制作为支撑。

近年来，为促进高科技产业的发展，提高企业的自主创新能力，中国人民银行、银监会相继出台一系列针对高科技创新研发领域和企业创新行为的金融扶持政策，对促进我国企业自主创新起到了一定推动作用。但总体来看，由于当前我国仍处于经济转轨时期，投融资渠道还是比较狭窄，金融产品较少，此外，在过去相当长的时间内，我国的金融系统，不论是银行还是资本市场，主要服务对象都是国有大型企业，忽视了对创新能力更为活跃的中小企业的支持，一定程度上抑制了企业自主创新的积极性，不能满足企业相关融资需求。

自2006年初《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006年－2020年）》出台后，我国正式把加强自主创新作为国家发展战略，国务院随后发布的《关于实施〈纲要〉若干配套政策的通知》为自主创新战略提供了政策保障，并从科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、保护知识产权、人才队伍建设等十个方面提出了切实可行的政策措施。其中在金融方面，分别对银行机构、创业风险投资、多层次资本市场、保险、外汇等支持企业创新提出了具体要求，这说明我国政府已充分认识到金融体系发展与自主创新发展同步的重要性，从而为我国建设以推动自主创新为宗旨的金融体系奠定了坚实的思想和制度基础。

三、发挥国家开发银行作用，以金融创新推动自主创新能力建设

从我国当前金融体系的现状来分析，虽然资本市场等直接融资渠道发展较快，但银行仍然是我国企业和机构融资的主要渠道，多年来融资规模占比一直达80%左右。因此，在大力发展我国资本市场的同时，充分发挥好银行业金融机构的作用，合理配置这笔庞大的金融资源为企业自主创新所用，是构建适合我国国情的、有利于促进高新技术发展和企业自主创新的融资体系的一个重要组成部分。进一步深入分析，由于用于高科技研发和创新的资金投入具有回收期长、额度大、风险也大的特点，一贯以“审慎经营”为原则的商业银行体系在这一领域面前也往往止步，即使在美国,一般商业银行对高科技及创新领域的资金投入也十分谨慎。因此，从我国国情出发，充分发挥以服务国家发展战略为业务主旨的政策性银行的示范和引导作用，是构造我国推动自主创新的金融体系的过程中一条可以探索的途径。在这一领域，笔者认为，切实发挥我国最大的政策性银行——国家开发银行的职能和业务优势，推动高新技术产业发展和增强企业自主创新能力，既有可行性，也具有高效率。

首先，国家开发银行具有支持高新产业发展和企业自主创新的业务职能。根据1994年《国务院关于组建国家开发银行的通知》及其附件《国家开发银行章程》的规定，国家开发银行的主要任务是“按照国家的法律、法规和方针、政策，筹集和引导社会资金，支持国家基础设施、基础产业和支柱产业大中型基本建设和技术改造等政策性项目及其配套工程的建设……”，可以看出，对高新技术产业发展和企业自主创新进行融资支持包括在该行职能范围中。