发挥开发银行作用 服务自主创新战略(2)

更重要的是，经过多年的改革与发展，国家开发银行逐步形成了适于推进高新技术产业发展和企业自主创新的业务优势：1、以服务国家经济社会发展战略为业务宗旨，注重项目社会效益和经济效益的有机结合，可以有效弥补商业性金融不愿涉足的产业领域的融资需求，比如风险较高的高科技产业领域。2、资金来源主要是通过在国内外市场发行政策性金融债券获得，贷款额度大、期限长，可以满足高新技术产业和企业自主创新的长期性融资需要。3、拥有一批特色金融产品，如可根据国务院有关文件规定，发放软贷款用于项目的参股投资。此外，还拥有低利率、长期限的技援贷款产品，可为借款人制订发展规划提供资金支持。4、长期以来以“基础设施、基础产业、支柱产业”和高新技术产业为主要业务领域，逐步形成了一整套适应这一领域特点的项目开发、评审、贷款风险管理机制，并培养了一批拥有行业、产业专业知识背景的金融专家人才队伍。5、立足中国国情，在业务发展中注重加强与行业部门、地方政府、大型企业的合作，并通过将政府、行业部门的组织、协调优势与自身的融资优势相结合，从经济整体健康发展的全局出发提供融资支持，有利于从源头上促进经济结构优化调整。

笔者认为，着眼于上述几方面，国家开发银行可以发挥自身在长期发展中形成的优势，借鉴国外成熟经验做法，从我国经济社会发展全局出发，整合金融、政府、企业三方资源，在推进高新产业发展、提升企业自主创新能力方面开展以下几方面工作：

1、进一步加强与主管部门、各级政府及企业合作，推动科学发展规划的制定。建设创新型国家、促进经济主体提升自主创新能力，必须坚持规划先行的方针，在国家制定总体规划进行整体部署和宏观调控的基础上，有关主管部门、各级政府和企业自身必须从产业，地区经济，企业自身可持续、协调发展等各个层次制定具体的科学发展规划，避免盲目投资和低水平重复建设，实现有限资源的合理配置。国家开发银行一方面可以通过与行业主管部门及各级政府、企业客户业已建立起来的良好合作关系和内部专家人才优势，积极参与行业、地区经济发展及企业自身发展规划的制定，一方面可以通过技援贷款、财务顾问等产品为规划制定提供融资支持，将金融服务延伸到项目开发上游，有利于优化资源配置，推动产业、地区经济布局和企业自身发展符合我国经济社会发展要求。

2、根据项目和企业特点，不断开发新的金融产品满足自主创新需求。一是根据国务院发布的《关于实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要2006-2020年》>若干配套政策的通知》要求，在国务院批准的软贷款规模内，向高新技术企业发放软贷款，用于项目的参股投资;二是加强对国家支持的重点领域和重大项目的研究，有重点地支持国家重大科技项目、自主创新成果产业化项目等建设，根据项目需求开发特色金融产品，满足项目大额融资需求；三是针对科技型中小企业特点，探索直接或间接开展风险投资业务，为企业提供融资支持。为企业提供融资支持。目前国家开发银行已经开展了一些探索，在上海、苏州、武汉、西安、北京等城市向当地一些风险投资机构提供贷款支持，提升其投资创新型中小企业的实力;此外，正在与科技部、财政部等部门共同研究出资组建“中国风险投资母基金”，基本运作思路是，通过注资成立几个风险投资公司,母基金的注资起引导作用,吸引更多社会资本进入,形成混合型、多层次的风险投资公司,再投资到特定的创业型、科技型中小企业,缓解这类中小企业的融资难问题。

3、加强与行业主管部门及企业合作，推动我国建立完善产学研合作机制。国际经验表明，产学研高度结合是自主创新能力转化为核心竞争力的有效途径，在这一领域，国家开发银行已与科技部、财政部、教育部、国务院国资委、全国总工会等六部门成立了“推进产学研结合工作协调指导小组”，共同推进产学研紧密结合。国家开发银行将发挥融资优势，创新金融产品，为产学研结合提供金融服务。

4、支持地方科技、创业型园区建设，引导创新企业形成集聚效应。国家开发银行可发挥自身贷款期长、规模大的优势，与政府部门加强合作，在科学规划、因地制宜的基础上，积极支持各地加快科技、创业型园区建设，使园区成为创新企业发展的载体，加速提升产业和区域发展竞争力。

在探索上述四方面工作的同时，加强对日新月异的高新技术产业及自主创新领域的专业性研究，建立健全与之相适应的风险防范管理机制，是国家开发银行在这一领域业务开拓中需要着重加强的工作。只有做到风险防范与业务发展相辅相成，才能切实、有效地推动我国经济社会和谐、健康发展，使金融在现代经济中的重要作用得到正确的发挥。

（作者系国家开发银行安徽省分行党委书记、行长